不止是沿海地区，包括某些内陆，那些私盐贩子通常都是几十甚至上百人聚在一起，胆子小点的与盐官勾结从中牟利，胆子大点的甚至敢打劫商船，就连官船他们也敢动。

毫不夸张的说，有很多村落里一村子都是私盐贩子。朝廷当然不会放任此举，可这种事也不能整天盯着，只待风头一过，他们又会卷土重来。

不过现在不同了，以前朝廷北防辽军，西战夏军，算是没功夫搭理他们，现在朝廷缓过劲来了，自然要开始收拾他们。

而高俅也趁此机会想要优化盐法。

私盐为何如此猖獗？因为贵！私盐贩和人贩子不同，不讲究买卖同罪，毕竟老百姓要活就只能买私盐，所以这事只能从官盐上想办法。

若是贸然提出降价肯定行不通，朝廷每年的盐产量其实不低，但因为产地比较集中所以运输成本大，还有一点则是因为此时提炼盐的技术远没有后世发达，价格自然不低。

但这难不倒高俅，随着水泥路遍布商道以及漕运的健全，运输成本已大大降低。至于练盐技术高俅则准备多时，他虽然是文科生，但练盐这种基础理论他还是知道的，比如在过滤矿盐时加入木炭能除掉大部分有害杂质，当然，这盐自是无法与后世相比，但却比之前的粗盐好上太多。

他当初让林冲交给赵楷和赵构的便是细盐与青白盐。赵构这家伙在太学里弄了一个研究团队，他们整天在研究如何飞天入海，在赵佶眼里这算是不务正业，但高俅觉得这团队很有发展前景！

咳！话说回来，高俅让赵构献此技术并不显突兀，毕竟他们已经捣鼓出不少稀奇古怪的玩意儿了，更何况沿海一带的百姓也经常无意间就优化了练盐技术。

至于实施此事则是由朝中支持赵楷的大臣提出。有贫民自然也有富户，有吃不起盐的自然也有想吃更好的盐的。

高俅利用青白盐和细盐的高价流入来降低普通盐的价格，尤其这普通盐的味道比从前更甚。百姓不买私盐了，私盐贩子自然也就发展不起来了。

在这套体系中还有一个最重要的点，那便是商盐。若把盐铁司比作国企，那这些商贩便是经销商，官售毕竟不如这些商人灵活，官府向这些商贩发放盐引，这些商人便能将盐运往大江南北。