刘协闻言，脑海中立刻调取了关于韦端的信息。此人家世显赫，确为一时之选，善于平衡，名声能力俱佳，历史上也是他担任的凉州牧，调和过马超和韩遂，然而，凉州不仅是边陲，更是未来经营西域、获取战马及各类资源的重地，若全权交由一位与世家大族之人……

他旋即又想到了另一人——已故名将张奂之子张猛。张奂一生清廉，不附权贵，晚年潦倒以致教书为生，其子张猛继承父志，历史评价极高，是真心为民的廉吏，与那些表面仁义、背后盘剥的世家子弟截然不同。若用张猛，只可惜，张猛如今资历尚浅，年纪太轻，骤然擢升为州牧，恐难服众，也难以应对凉州盘根错节的复杂局面。

权衡片刻，刘协心中已有决断：“司徒所言有理。韦端确是目前最合适的人选。便以韦端为凉州牧，总揽民政，安抚羌胡，恢复生产。另，擢升张猛为凉州别驾，作为韦端副手，使其深入地方，体察民情，历练才干。有韦端坐镇大局，张猛施政惠民，相辅相成，或可收奇效。”

众人皆以为然，这未来凉州牧的接替人或许就是这张猛，年纪轻轻就是一州之地二把手。

“接下来是兵马安排。”刘协将话题转向更敏感的军队部署，“黄忠拥兵五万，马腾父子亦有三万部曲，虽是为平定凉州所需，然长期维持如此庞大的兵力，于凉州民力是极大负担，亦需妥善安置，以免尾大不掉。”

郭嘉眼中闪过一丝了然，接口道：“陛下所虑极是。嘉以为，可暂封黄忠为‘镇凉将军’，率其四万本部兵马，重点驻守凉州边境等关键关隘要郡，震慑不臣，保境安民。其余内部郡县，无需驻扎大军，仅保留少量府兵协助郡守维持地方即可。”

他顿了顿，继续道：“至于马腾所部，若骤然削其兵权，定然新生怨恨，既其已打至敦煌，可封马腾为丝绸镇守使，令其率一万精锐，镇守西域门户。其余两万部曲以及镇守天水的一万部曲……”郭嘉微微一笑，献上分化之策，“可令其子马超、从子马岱，分别统领返京。如此，马腾主力由其子侄率领，名为荣归，实为陛下的信任，马腾亦难有怨言。同时，命赵云将军携其麾下并部分凉州归附精锐，合计约两万兵马，一同凯旋。如此，凉州驻军可精简至黄忠四万、马腾一万合计五万，压力大减。”

刘协听得连连点头，郭嘉此策可谓一举数得。既保留了必要的边防力量，又削弱了地方军阀的潜在威胁，尤其是对马腾势力的分解，手段高明。

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“奉孝之策甚善！”刘协抚掌道，“便依此办理。即刻拟旨，犒赏凉州有功将士，黄忠、马腾征战有功，各晋封乡侯，食邑三百户！黄忠即任镇凉将军掌管凉州军务，马腾为丝绸镇守使，樊稠、庞德为黄忠副将，助其快速平定凉州境内匪患，马超、马岱、赵云、荀攸等将，统兵返京，另有重用！”

他心中默算，马超带回两万，马岱带回一万，赵云带回两万，如此一来，朝廷便增加了五万精锐！

就在这时，一直沉默的老将皇甫嵩忽然开口，声音洪亮：“陛下，老臣凉州安定人，对此地略知一二。凉州虽地广人稀，贫瘠多战，然亦有其得天独厚之处。北地郡有卢水胡的大片优质草场，张掖郡、武威郡交界处，更有大汉所设、规模宏大的皇家马场——山丹马场！此地水草丰美，极宜养马，若能恢复，可为朝廷提供源源不断的优质战马！”