民事司的架构很快搭了起来，是高起潜熬夜画了三版图纸定下来的金字塔式：

最顶层是他这个民事司总领，总领下面设四个局，各有各的用处——

保障局管赈灾救济，民生局管水利农耕，育生局管孤儿寡母，学教局管扫盲办学；

每个局底下又细分出具体的堂，像养育堂专管孤儿衣食起居，养老堂收置无依无靠的孤寡老人，义骨堂专门派人去荒野收埋尸骨；

水利方面更细致，增雨堂管人工增雨，蓄水堂盯蓄塘修缮，引渠堂负责挖渠引水，甚至还特意预留了几个临时堂的空位，万一遇上蝗灾、雪灾这类急事，随时能抽调人手应急。

架构定了，高起潜立刻拿着名册扎进人堆，照着各局各堂的职责，把招来的太监宫女一一划分到位：

心细的去养育堂管孩子穿衣吃饭，胆子大的派去义骨堂处理尸骨，懂些算术的调去蓄水堂盯工程账本，连谁负责登记流民、谁跟着文书学写报告，都安排得明明白白，没半分混乱。

这边刚把人分完，他又一头扎进书房，熬到半夜，忙着编写各岗位的事务教材——

给义骨堂的写如何辨认尸骨、如何安全掩埋，给养育堂的写怎么照看生病的孩子、怎么教孩子识字；

一边准备这些针对性的业务培训，一边还没忘了组织大家参加常规培训，也就是算术、识字这些基础学科知识的学习。

忙到间隙，他还总惦记着第二届电报班开课的日子，盼着能早点给各堂配齐懂电报的人手，到时候各地的灾情、工程进度，一个电报就能传回来，消息互通也能快上许多。

乾德皇帝早就在御书房给高起潜放了话，语气里满是放权的痛快：

“银钱管够，你要多少就递多少条子；

人你自己培训，怎么教随你定；

事你自主去做，不用事事来报备，最后朕只看成效——

能不能让百姓少些疾苦，能不能让荒坟少些白骨。”