第二个是关于丰富农作物种植种类的方案。这个方案里，高悦列出了许多种适合中原地区种植的农作物，当然具体怎么种，种在哪儿他没写，因为这些他还需要进一步了解和多方沟通。

这第三个便是关于土地开发和资源合理分配的方案。在这个方案里，高悦提出了一个开荒扩村的观点——

以平京北山为例，由官府出面，贴告示召集村民，凡愿迁徙至北山落户者，每户即可领荒地十亩，黍种三斤，落户银二两，享三年内递减纳税的政策。

所谓递减纳税，便是首年全税，二年减半，第三年全免。

设置这个，完全是为了防止有人钻空子，冒名顶替，那了钱粮不干活。而对于那些家里人口多，真正需要扩充土地的百姓来说，高悦相信他们拿到土地和种子后一定会认真劳作，只要认真干活，税赋又不会设得很高的情况下，第一年的全税是完全可以交上的。那么第二年和第三年的生活就会轻松很多。

这个方案的第二部分，是关于整改南边官庄用地的说明。在大周良田目前还是掌握在士大夫阶层的手里，是私有制。这部分的利益如果一锅端掉势必会引起朝堂动荡，皇位不稳，高悦当然也舍不得周斐琦承受一点儿风险，因此对这部分人的整改高悦就用了‘细弱蚕食’的手段。

所谓细弱蚕食，即以朝廷征良种为由，对他们加收良种税。也就是说，每年这部分人都要交一部分质量优良的种子给国家，质量不合格或者说自己没有也可以，不过朝廷也有权在他们交不齐良种税的年份，收回他们原有土地百分之一的面积，进行重新分配。

这种做法就是每次可动的地方都很小，不伤及根本，又能达到整合资源重新分配的目的。日积月累必然效果显著。高悦还特别标注了，此法可每十年修订一次。这也是防止资源不断蚕食后，引起不可预测的冲突。

这三个方案，高悦埋头写了整整三个小时，期间他全神贯注，只记得周斐琦好像喂他喝了什么，直到放下笔才发现那竟然是碗参汤。而周斐琦也不知什么时候和他并肩坐到了书案前，此刻正拿着他刚才写满字的几张纸在认真翻看。

高悦写完后，松了一口气儿，问周斐琦：“怎么样？可行吗？”

周斐琦放下纸张，点了点头，道：“方案可行，只是户部的人手恐怕是不够。咱们恐怕真要另设一个部门来专门管理这件事了。”其实他心里有个很完美的想法，只是那样的话，他担心会累到高悦，便没有说出来。